公租房作為我國住房保障體系的核心支柱，肩負著托舉中低收入群體安居夢想、筑牢社會公平正義基石的重大使命。自2007年啟動公租房建設以來，荊門市本級堅持集中建設與新建商品房項目配建“雙軌并行”模式，累計建成投運公租房5644套、33萬平方米，覆蓋108個小區，有效解決了逾萬人的住房困難。

　　然而，在公租房后期運營管理的深水區，轉租轉借等違規使用亂象日益凸顯，主要表現為：一是違規主體“雙向失范”，既有承租戶私下轉讓，也存在整體承租單位違規轉租；二是違規區域“區位集聚”，學校周邊、交通樞紐等便利區域成為高發地帶；三是違規手段“規避迭代”，高頻更換承租戶、虛構親屬借住等套路不斷翻新。這不僅造成公共資源的嚴重浪費，更直接沖擊住房保障制度的公平底線與制度根基，亟需通過系統治理、精準施策與長效機制構建予以破解。

　　一、原因剖析

　　經深入調研，違規使用亂象屢禁不止的根源主要在于以下四個方面：

　　（一）違規套利空間驅動。公租房租金與市場租金之間存在價差，形成了套利空間。以50平方米的房源為例，面向保障對象的月租金僅為300元，而同類住房的市場租金高達500～1000元，差價達到200～700元，年套利可達2400～8400元。經濟獲利驅使部分承租人將公租房異化為“創收工具”，不惜違規轉租轉借。

　　（二）技術監管能力不足。當前公租房監管主要依靠人工巡查與舉報，面對108個小區、5644套房源的分散布局，房管員人均管理負荷高達500～600套，精細化監管力不從心。監管手段仍以入戶檢查、資料核驗等傳統方式為主，缺乏水電數據智能分析預警、人臉識別動態監測等技術支撐，難以及時發現異常居住行為。在遭遇入戶檢查被拒等情況時，也缺乏有效的強制核查手段，導致取證困難、效能低下。亟需推動監管方式從“人防”向“人防+技防”現代化模式轉型。

　　（三）懲戒威懾效力弱化。現行規定對轉租轉借行為的處罰仍以限期整改、取消保障資格、強制清退為主，缺乏強有力的經濟制裁和信用懲戒手段。雖然要求追繳違規所得租金差價，但執行中往往難以準確核算和足額追繳。清退程序復雜冗長，從發現違規到完成清退平均耗時2～3個月。由于聯合懲戒機制尚未健全，違規信息難以跨部門共享，導致違規成本遠低于違規收益。

　　（四）區域資源配給失衡。市本級公租房區域分布不均衡問題突出，74.6%的房源集中于掇刀區，而就業、教育、醫療等資源富集的東寶區僅占11.4%。優質區域房源供不應求，為違規轉租提供了市場牟利空間。

　　二、主要做法

　　近幾年來，我市聚焦違規轉租轉借頑疾，重拳出擊、系統施治，初步構建監管框架并取得階段性成效。2022～2024年，累計開展專項攻堅行動3次、季度例行核查12次，完成房源核查1.5萬套次，查處并整改違規行為56起，有力促進了公租房公平善用。

　　（一）強化宣傳引導，營造共治氛圍。在小區顯著位置及單元入口全覆蓋張貼警示公告，依托微信公眾號、住戶聯絡群等數字化觸點精準推送政策信息，醒目標注“公租房嚴禁轉租轉借”禁令，構建“線上+線下”立體宣傳矩陣。暢通電話、郵箱、線上平臺等多元舉報渠道，建立舉報線索“接訴即辦”機制，確保高效響應、精準核查、閉環處置，激活社會監督力量。

　　（二）創新巡查模式，壓實責任閉環。創新推行“三結合”巡查模式，嚴格落實入戶巡查制度：定期巡查與隨機抽查相結合，實現動態監管全覆蓋；電話預約與視頻聯系相結合，提升入戶效率；日常巡查與監督舉報相結合，拓寬線索來源。房管員按季編制巡查計劃并剛性執行，規范填報《入戶巡查及回訪登記表》（涵蓋承租信息、居住狀態、空置情況等關鍵項），經承租戶簽字確認后歸檔。對發現的問題實施“問題清單、整改清單、責任清單”動態銷號管理，確保分類處置、限時整改、全程督辦。

　　（三）實施靶向整治，堵塞管理漏洞。針對整體租賃領域，開展專項治理行動，重點清查承租單位違規轉租非職工、職工私自轉租轉借等行為。向中心城區16家整體承租單位下達《專項整治通知書》，責令自查整改，已清收違規房源11套。強化租賃合同剛性約束，嚴格追究逾期未整改單位合同違約責任及管理主體責任。

　　（四）強化違規處置，形成震懾效應。壓實“屬地管理、分級負責”責任，建立“24小時取證-限時整改-信用懲戒-資格禁入”處置鏈條。房管員發現違規情形后，需在24小時內下達《限期整改通知書》，并同步固定證據（轉租協議、影像資料、旁證等）。對拒不整改者，立即啟動強制清退程序，將違規信息記入個人（單位）信用檔案，實施5年保障資格限制，構建“一處違規、處處受限”的懲戒閉環。

　　三、措施建議 

　　（一）建設智能監管體系。分步推進市本級公租房智能化監管升級，優先在轉租高發小區及學校周邊等重點區域試點安裝人臉識別門禁系統，逐步實現全域覆蓋。綜合運用門禁管控、人臉識別、智能水電監測等技術手段，自動識別、預警并輔助清退非承租人，從源頭上遏制轉租轉借等違規行為，推動公租房管理向“人技協同、智能高效”跨越，織密數字監管“防護網”。     　

　　（二）健全聯合懲戒機制。對查實的轉租轉借行為，除立即取消保障資格、收回住房外，必須強制追繳違規期間全額市場租金差價，并依法處以罰款。將違規主體（個人及單位）信息納入市公共信用信息平臺，聯動實施高消費限制、信貸約束等跨部門聯合懲戒。對違規代理公租房轉租的中介機構，依法處以罰款并在行業內部通報曝光。通過大幅提高違規成本，有效斬斷利益鏈條。

　　（三）優化房源區域配給。在新一輪住房保障規劃中，實施“區域均衡補短板”策略。通過盤活存量閑置房源、在新建商品房項目中足額配建等方式，重點增加東寶區等優質資源集中區域的公租房供給，緩解結構性供需矛盾。建立全市集中登記、動態調配的輪候互換平臺，支持承租家庭因就業、子女就學等正當需求合規互換房源，壓縮違規牟利空間。

　　（四）強化整體租賃監管。推行整體租賃“需求-分配-使用”全鏈條核驗機制，壓實承租單位管理主體責任。分配環節嚴格審核單位申報需求的真實性與合理性，實施定向精準配租。年審環節通過比對勞動合同、社保繳納、公積金繳存等多維數據，交叉驗證實際居住人身份，對非單位職工居住情形立即觸發退出機制。對監管責任落實不力的單位，依法依規限制其后續整體承租資格。（文：楊清華、李莉）